根據(jù)《群眾性體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作指南》《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2023版)》，為切實(shí)提高舉辦賽事活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置水平，保障賽事活動(dòng)的順利進(jìn)行和相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)足球賽事活動(dòng)健康、穩(wěn)定、安全發(fā)展,制定本指南。
一、增強(qiáng)安全責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
(一)開展安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)
定期開展賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，邀請(qǐng)氣象、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?，針?duì)不同季節(jié)、不同地域可能出現(xiàn)的各類自然災(zāi)害(如高溫、洪水、暴雨、地震等)以及常見的賽事活動(dòng)安全事故(如人員踩踏、設(shè)施故障、火災(zāi)等)進(jìn)行深入講解，分析典型案例，提升全體工作人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和敏感度，明確安全責(zé)任的重要性和具體內(nèi)容，確保全體人員從思想上高度重視賽事活動(dòng)安全工作，培訓(xùn)每年不少于兩次。
(二)設(shè)立安全責(zé)任小組
在賽事活動(dòng)籌備與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或組委會(huì)中，針對(duì)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域(如：應(yīng)急搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安保、人員疏散、醫(yī)療救助、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、衛(wèi)生防疫等)設(shè)立專門的責(zé)任小組，每個(gè)小組設(shè)立專人負(fù)責(zé)，小組成員明確分工，將安全責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人，制定詳細(xì)的安全責(zé)任清單。各小組需按照舉辦賽事活動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向賽事活動(dòng)組委會(huì)匯報(bào)工作情況，組委會(huì)將對(duì)各小組的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全責(zé)任的有效落實(shí)和監(jiān)督。
二、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
(一)風(fēng)險(xiǎn)信息收集
密切關(guān)注行業(yè)主管部門發(fā)布的安全警示信息，借鑒專家、過往歷次賽事組織者等提供的賽事風(fēng)險(xiǎn)信息，安排專人負(fù)責(zé)收集氣象部門、地質(zhì)監(jiān)測(cè)部門、衛(wèi)生健康部門等多渠道的風(fēng)險(xiǎn)信息，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門建立信息共享與溝通機(jī)制，及時(shí)獲取關(guān)于惡劣天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等各類可能影響賽事活動(dòng)安全的實(shí)時(shí)信息和預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)案編制
結(jié)合賽事活動(dòng)的規(guī)模、場(chǎng)地、參與人員特點(diǎn)以及歷史數(shù)據(jù)等因素，建立一套科學(xué)合理的賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案。對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的頻次、可能性、結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)度量、現(xiàn)存控制措施的有效性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，每次賽事活動(dòng)前，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)賽事活動(dòng)安排和安全保障措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作具有針對(duì)性和有效性。
如果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，需立即采取強(qiáng)化安保力量、增加醫(yī)療急救資源、完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練等應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提出諸如優(yōu)化賽事組織流程以減少潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提升安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和性能、加強(qiáng)對(duì)工作人員和參與者的安全培訓(xùn)以提高安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力等改進(jìn)建議。如果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，可提出持續(xù)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、定期維護(hù)安全設(shè)施、保持良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)對(duì)措施，以及進(jìn)一步提升賽事安全水平的改進(jìn)建議，以確保賽事活動(dòng)安全、順利地進(jìn)行。
三、應(yīng)急響應(yīng)處置
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定詳細(xì)的分層應(yīng)急預(yù)案，明確在各種緊急情況下的應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工、處置措施和資源調(diào)配方案，確保應(yīng)急預(yù)案具有可操作性和實(shí)用性，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋從事故發(fā)生前的預(yù)防措施、事故發(fā)生時(shí)的緊急處置到事故發(fā)生后的恢復(fù)重建等各個(gè)階段的工作內(nèi)容，具體包括不限于制定安全預(yù)案、應(yīng)急救援方案、輿情應(yīng)對(duì)方案、衛(wèi)生防疫等，并明確各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
四、健全安全監(jiān)督與檢查機(jī)制
(一)事前安全檢查
在賽事活動(dòng)籌備期間，組織專業(yè)的安全檢查團(tuán)隊(duì)，對(duì)賽事活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、周邊環(huán)境、交通住宿等各個(gè)方面進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，制定詳細(xì)的安全檢查清單，確保檢查無死角。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤整改情況，直至隱患完全消除，在賽事舉辦前3天，進(jìn)行最后的安全復(fù)查，確保所有安全問題得到妥善解決。
在賽前籌備階段，將安全應(yīng)急預(yù)案演練作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足，以便進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和完善。對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面審查和改進(jìn)，以適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。針對(duì)演練中每個(gè)新識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體、可行的解決方案。
(二)事中安全巡查
在賽事活動(dòng)進(jìn)行期間，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷的安全巡查，重點(diǎn)關(guān)注人員密集區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、應(yīng)急通道暢通情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類安全問題。建立安全巡查記錄制度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行記錄和報(bào)告，確保安全問題能夠得到及時(shí)有效地解決，避免安全事故的發(fā)生。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，與現(xiàn)場(chǎng)巡視形成互補(bǔ)，提高安全管理的效率和覆蓋面。
(三)事后總結(jié)評(píng)估
賽事活動(dòng)結(jié)束后，組織召開賽事活動(dòng)安全管理總結(jié)會(huì)議，對(duì)整個(gè)賽事活動(dòng)期間的安全工作進(jìn)行全面回顧和總結(jié)評(píng)估。分析安全管理措施的執(zhí)行情況、觀眾和工作人員的反饋意見，形成詳細(xì)的賽事活動(dòng)安全管理總結(jié)報(bào)告。根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，制定改進(jìn)措施和建議，為今后賽事活動(dòng)的安全管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考，不斷完善賽事活動(dòng)安全管理體系。
五、明確安全事故處理流程
(一)事故上報(bào)流程
1.現(xiàn)場(chǎng)人員上報(bào)
賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，需立即通過對(duì)講機(jī)、內(nèi)部通訊軟件或電話向賽事活動(dòng)安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的準(zhǔn)確位置(如場(chǎng)館區(qū)域、具體座位號(hào)或場(chǎng)地坐標(biāo)等)、事故的初步性質(zhì)(如人員受傷、設(shè)施故障、火災(zāi)等)，以及大致的人員傷亡和受影響情況，報(bào)告要信息準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔，確保賽事活動(dòng)安全負(fù)責(zé)人能夠在第一時(shí)間掌握關(guān)鍵信息，迅速做出決策。
2.安全負(fù)責(zé)人上報(bào)
(1)賽事活動(dòng)安全負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告后的 5 分鐘內(nèi)，向賽事活動(dòng)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故詳情，并同時(shí)通知醫(yī)療急救團(tuán)隊(duì)、安保團(tuán)隊(duì)等相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
(2)賽事活動(dòng)組委會(huì)在 20分鐘內(nèi)，以書面形式(郵件或傳真)向當(dāng)?shù)伢w育主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況，詳細(xì)說明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、初步原因分析以及已采取的應(yīng)急措施等情況，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，每小時(shí)進(jìn)行一次信息更新，確保上級(jí)部門及時(shí)掌握準(zhǔn)確情況。同時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)與上級(jí)部門保持密切溝通，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門的指示和要求，確保事故處理工作有序進(jìn)行。
(二)臨時(shí)應(yīng)急處理
1.現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)
醫(yī)療急救團(tuán)隊(duì)須第一時(shí)間攜帶專業(yè)急救設(shè)備(如心臟除顫儀、氧氣瓶、骨折固定器具、急救藥品等)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，包括止血、包扎、固定骨折部位、心肺復(fù)蘇等，并根據(jù)傷者的傷勢(shì)輕重，迅速安排轉(zhuǎn)移至附近的醫(yī)院進(jìn)一步治療，確保受傷人員能夠得到及時(shí)有效的救治。在轉(zhuǎn)移過程中，與醫(yī)院保持密切聯(lián)系，提前通報(bào)傷者情況，以便醫(yī)院做好接收和救治準(zhǔn)備，開辟綠色通道，縮短救治時(shí)間。
2.現(xiàn)場(chǎng)警戒與疏散
(1)安保團(tuán)隊(duì)在事故發(fā)生后，立即在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置警戒區(qū)域，使用警示帶、路障等設(shè)備封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，避免二次事故的發(fā)生。警示區(qū)域的設(shè)置應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)和范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，確保警戒范圍足夠且有效。
(2)通過廣播、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)等方式，有序組織現(xiàn)場(chǎng)觀眾和工作人員向安全出口疏散，疏散過程中，安排專人負(fù)責(zé)指揮交通，確保疏散通道暢通無阻，避免出現(xiàn)擁擠踩踏等情況，并在疏散集合點(diǎn)對(duì)人員進(jìn)行清點(diǎn)和安撫，統(tǒng)計(jì)受傷和失蹤人員信息，及時(shí)向賽事活動(dòng)組委會(huì)匯報(bào)。
3.事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
在不影響救援工作的前提下，安排專人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，使用拍照、錄像、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等方式記錄事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，包括事故發(fā)生的位置、涉及的設(shè)備設(shè)施、周圍環(huán)境以及相關(guān)證據(jù)等信息，為后續(xù)的事故調(diào)查提供詳實(shí)的資料。
(三)完善責(zé)任追究機(jī)制
1.事故調(diào)查小組組建
賽事活動(dòng)組委會(huì)須立即成立由內(nèi)部紀(jì)檢人員、安全專家、法律顧問以及外部專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)組成的事故調(diào)查小組，全面負(fù)責(zé)事故原因的調(diào)查工作。調(diào)查小組應(yīng)在 24 小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查程序，并制定詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃和時(shí)間表，確保調(diào)查工作的高效、公正、透明。
2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、賽事活動(dòng)安全管理制度以及崗位責(zé)任說明書，明確事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任以及管理責(zé)任，對(duì)于因違反安全操作規(guī)程、失職瀆職、未履行安全管理職責(zé)等原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的責(zé)任人員，按照責(zé)任的輕重程度進(jìn)行分類認(rèn)定，確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
3.處罰措施實(shí)施
對(duì)于認(rèn)定負(fù)有責(zé)任的人員和部門，根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處罰措施，包括但不限于警告、罰款、降職、撤職、解除勞動(dòng)合同等內(nèi)部處罰措施，如涉及違法犯罪行為，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，將事故調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況在賽事活動(dòng)組委會(huì)內(nèi)部以及相關(guān)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以起到警示和教育作用，防止類似事故再次發(fā)生。
此外，建立責(zé)任追究檔案，對(duì)事故責(zé)任人追究情況進(jìn)行記錄和備案，為今后的安全管理工作提供警示和參考。
六、其他
本指南未提及之處，均按照《群眾性體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作指南》以及《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2023 版)》相關(guān)要求執(zhí)行，確保賽事活動(dòng)安全管理工作有章可循、有據(jù)可依，形成完整、嚴(yán)密的賽事安全保障體系。